继北上广深、重庆、杭州等多个城市相继公布网约车细则之后，昨天下午，南京市交通运输局召开新闻发布会，公布《南京市人民政府关于深化出租汽车行业改革的实施意见》（征求意见稿）及《南京市网络预约出租汽车管理办法（试行）》（征求意见稿）。现代快报记者发现，这两份文件为南京今后的网约车发展搭建了基本框架，与北上广深相比，南京网约车在入门门槛上相对宽松，在安全设置上则要求较高。南京市交通及交管部门相关负责人对此次公布的两份征求意见稿作了解读，并表示后期将根据市场需求及行业管理适时调整。

　　谁来管

　　南京市统一管理

　　征求意见稿：市交通运输行政主管部门是本市网约车管理的行政主管部门，区交通运输行政主管部门按照规定的职责负责辖区内网约车监督管理工作。交通运输行政主管部门所属的运输管理机构负责网约车日常管理工作。

　　解读：南京市网约车不再实行两级市场。江宁、高淳等区的网约车，由南京市统一管辖。网约车经营许可证、运输证、驾驶员证三证统一由南京市交通局核发，将来在市政务服务中心领取。现场执法由市、区两级运政机构进行监管。

　　哪些车可做网约车

　　本地牌照，2年内新车

　　征求意见稿：在本市公安机关交通管理部门登记注册的7座及以下乘用车，且申请时距初次注册登记取得《机动车行驶证》之日起未满2年。符合条件的车辆，需由其所有人或者网约车平台公司向交管部门办理车辆使用性质变更登记，车辆使用性质登记为预约出租客运。另外，网约车运输证有效期不得超过八年。

　　解读：南京交管部门相关负责人说，原则上外地牌照不允许参与本地网约车市场运营。

　　轴距2700毫米以上，发动机功率108千瓦以上

　　征求意见稿：燃油汽车车辆轴距达到2700毫米以上，且发动机功率达到108千瓦以上。新能源汽车车辆轴距达到2650毫米以上，其中纯电动汽车续航里程达到150公里以上，插电式（含增程式）混合动力汽车纯电驱动状态下续航里程达到50公里以上。

　　解读：“这是按照‘差异化经营，高品质服务’的网约车改革要求来制定的。”南京市交通运输局相关负责人表示，目前南京巡游出租车的轴距是2610毫米，网约车燃油汽车轴距2700毫米。车辆轴距决定了车内的空间，关系着乘坐的舒适度。目前，市场上的紧凑车型可能有些不太符合要求，但B级车或者中型车应该都能达到。

　　“夏天需要用空调，如果发动机功率太小就不行了。”该负责人表示，功率越大的发动机，动力储备越充足。

　　南京对汽车功率做要求，而不是要求排量，是响应了国家节能减排的要求。这个功率，并非只有大排量的车子才能达到。很多含有涡轮增压系统的低排量车，如1.4T的高功率版也能达到。

　　此次新政，南京也没有规定车辆的价格，因为有些国产车的价格是比较低的，如果按照价格来制定新政，可能就把国产车排除了。

　　GPS定位，安全配置

　　征求意见稿：车辆具备ABS制动防抱死系统、制动力分配系统、牵引力控制系统、刹车辅助系统和车身电子稳定控制系统等安全配置；安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、具有车内影像摄录功能的装置及应急报警装置。

　　解读：与其他地市的细则相比，南京拟出台意见稿对车辆的安全配置做了详细且较高等级的规定。

　　谁来开

　　南京市户籍或取得居住证，三年驾龄

　　征求意见稿：在本市从事网约车服务的驾驶员应当符合下列条件：有本市户籍或取得本市居住证；取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有三年以上驾驶经历；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续三个记分周期内没有记满十二分记录；无暴力犯罪记录；法律、法规规定的其他条件。符合条件且考核合格的驾驶员，可获得网约车驾驶员证，证件有效期为三年。

　　解读：在南京开网约车，有本市户籍或者取得居住证就可以，这是相对宽松的地方。因为南京的居住证办理相对很多城市更加便捷，等待时间短。

　　如何开

　　不得巡游揽客，提供车费票据

　　征求意见稿：网约车驾驶员应该遵守道路交通安全和治安相关法律、法规和相关运营服务标准。随车携带网约车运输证、网约车驾驶员证；按照规定收取费用，并主动向乘客提供本市车费票据。

　　网约车不得巡游揽客；不得在本市机场、火车站、汽车客运站等设立统一巡游车调度服务站或者实行排队候客的场所揽客，并遵守南京市出租汽车运营站点管理规定。

　　解读：这一条款在江苏省版出租车改革意见中也有规定，南京进行了强调和细化。

　　价格怎么定

　　市场调节，明码标价

　　征求意见稿：网约车平台公司应当按照本办法规定合理确定网约车运价，实行明码标价。不得有为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序等不正当价格行为。

　　解读：征求意见稿充分发挥了市场配置和政府调控的作用。是以市场配置资源为主，政府认为有必要的情况下，会进行管控。运价实行市场调节价。

　　南京网约车拟实行市场调节价，价格会降还是升？“前期网约车平台采用大量的补贴和券的形式，价格比较低，现在在慢慢回升。如果按照拟出台的新政车辆定位，未来价格也有可能会走高。”南京城市与交通规划设计研究院副总经理孙俊表示。

　　无证经营如何罚

　　1万元以上，3万元以下

　　征求意见稿：无证经营的，由运输管理机构责令改正，予以警告，并处以一万元以上三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　解读：征求意见稿指出，如未取得经营许可，擅自从事或者变相从事网约车经营活动的；或伪造、变造或者使用伪造、变造、失效的网约车运输证、网约车驾驶员证从事网约车经营活动的，由运输管理机构责令改正，予以警告，并处以一万元以上三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　巡游出租车

　　有什么变化？

　　最大变化：

　　拟全天候全程双计费

　　征求意见稿：动态调整运力规模。新增出租汽车和更新出租汽车，鼓励选用新能源汽车。实行政府指导价，并建立运价动态调整机制。逐步实现市场调节，充分发挥价格杠杆作用。推进实施全天候全程双计费、交通高峰时段差异化价格政策。新政巡游车经营权期限为7年，不得变更经营主体。完善市场退出机制。经营权到期后，考核达标经营者，可以申请延续经营权期限。对考核不达标或有严重违规行为的经营者实施退出机制。加快创新融合发展。巡游出租车经营者可以申请将巡游车转型为网约车，现有中高档巡游车可以直接转为网约车。

　　解读：目前，南京巡游出租车实行的是按照里程计费，高峰期才有拥堵费，即按照时间计费。实行全天候全程双计费后，即里程和所用时间都要计费，全天都要收拥堵费。

　　全天候双计费，是不是意味着南京人未来打车变贵了？南京市交通局相关负责人表示，出租车运价的调整是有一个过程的，物价部门会制定一个价格区间，各公司按照自己的服务定位确定价格标准，并报物价部门批准。所以，今后可能会出现市民打不同的出租车，价格不一样的情况。