日前，“十三五”规划建议全文公布，引发广泛关注。昨日，国新办举行解读“十三五”规划建议有关情况吹风会，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民就6.5%的经济增速、城镇化、财税制度改革等热点问题进行了回应。

　　释疑1

　　如何理解经济增速6.5%？

　　6.5%只是一个测算，是底线不是目标

　　对于“十三五”时期的经济增速，规划建议中并未明确说明。不过规划建议明确，到2020年国内生产总值和城乡居民收入要比2010年实现翻一番。有专家根据此前几年的经济增长速度进行测算，这意味着“十三五”期间的平均经济增速要在6.5%以上。

　　对此，杨伟民表示，实现十年翻番平均增长速度要求是7.2%，因为前五年，也就是“十二五”这五年增长速度是7.8%，“十三五”期间的增长速度可能是在6.5%以上。他说，6.5%是一个测算的依据，并不是一个目标，但目标肯定会充分考虑到实现翻番的要求和6.5%的底线。

　　而此前在11月3日，新华社刊发的习近平关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中，习近平指出，从国内生产总值翻一番和城乡居民人均收入翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。

　　近日，国家发改委规划司司长徐林也表示，按照目前的测算，如果今年的经济增长6.9%，要实现翻番目标，未来五年年均经济增长速度必须在6.543%。如果今年能实现7%的增长，我们算了一下大概6.523%，这是实现翻番的最底线要求。

　　杨伟民介绍，我国制定规划固定的程式是，中央提出建议，最后国务院提出规划纲要，报明年3月份召开的全国人民代表大会审议通过，因此，“最后的目标怎么确定，还要到明年3月份确定”。

　　释疑2

　　如何让农民工落户城市？

　　改变当前农民工只就业不落户的模式

　　根据建议规划，“十三五”期间将深化户籍制度改革，将促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口居家进城落户。发布会上，有记者提问，因为城市的容纳力是有限的，它有它的饱和度。大规模迁入城市会不会加重城市的负担压力？有没有新的破解措施？

　　杨伟民表示，虽然看起来城镇化率已经达到了55%，但是质量不高。目前，现有的城镇7.5亿常住人口中有2.5亿左右的人没在城镇落户，没能在城镇享受到相应的公共服务，也没有相应的市民权利。