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工业低效用地再利用探索新路

2019年06月25日 编辑:荔枝房产 来源:南京日报
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  上个月,我市出台《关于深入推进城镇低效用地再开发工作的实施意见(试行)》,推动低效用地尤其是低效工业用地的再利用。记者了解到,这方面,我市一些开发区正在探索新路,通过引入社会化运营方,将闲置多年的低效工业土地“变身”为产业园区,土地产权分割出售给小微工业企业,既提高亩均产出,又促进了中小型工业企业的成长和集聚。 

  机轮酱油厂闲置地块变身产业园

  新港大道42号,曾是老南京耳熟能详的“机轮酱油”生产地。不过,记者近日来到这里时,当年的酱油生产设备已不见踪影,呈现在眼前的是一幢幢3—5层的崭新标准化厂房。 

  “机轮酱油厂前几年由于经营不善停产,约80亩厂房一度闲置。2016年我们公司与南京经开区合作,通过收购取得了这块旧厂区,改造成‘联东U谷·南京经开区国际企业港’,目前已经有50多家企业入驻。”联东U谷招商部经理王海说。 

  他介绍,联东U谷是全国工业地产前三强企业,在全国35个城市通过收购、买卖转让、公开司法拍卖盘活低效闲置建设用地,打造产业集聚平台,优化工业布局。目前已运营园区170余个,服务企业1万余家。除机轮酱油厂地块外,联东U谷在经开区还通过司法拍卖,取得一家破产企业遗留下的工业土地,打造成“联东U谷·科技创新园”。截至今年5月,两个项目投入约10亿元,总建筑面积13万平方米。目前,已有10万平方米载体交付并投入使用,主要引进电子信息、智能制造、精密机械、检验检测四类企业,招商累计完成企业引进61家。各园区建设和招商完成后,将引进80—120余家企业,年税收可超过当地亩均税收20%—30%,解决1000—3000人就业。 

  产权分割到户,小微工业企业青睐

  与一般园区多是租赁土地,运营方只是“二房东”不同,联东U谷的特色是产权可以分割到户。 

  南京先欧仪器有限公司是一家年收入2000万元左右的超声波、微波反应仪研发生产企业,去年买下该园区23幢的4层楼约1500平方米厂房,用于企业生产、研发和办公。“就跟家庭买房一样,有恒产者有恒心。”公司负责人高文华告诉记者,以前公司租赁厂房生产,合约每三年一签,到期就面临涨房租或搬家,非常干扰企业发展。因此,公司早有打算买下一块土地用于生产经营。但作为小微工业企业,又没有足够实力单独拿地,联东U谷的厂房能分割产权出售,对企业而言比较理想。 

  市规划和自然资源局相关人士告诉记者,工业地产分割出让从国家、省、市相关文件均作了规定,高标准厂房在不改变功能和土地用途的前提下,可按幢、层等固定界限为基本单元分割登记、转让。“不过,在实际操作中,对高标准厂房认定、厂区容积率以及入驻企业必须符合产业发展方向等都有严格要求。” 

  找准产业定位,政府要有“否决权”

  对于低效工业用地采用市场化方式运营,记者也听到一些不同声音。 

  王海表示,联东U谷作为全国领先的工业地产运营商,优势是拥有可观的客户资源和上千人的招商团队,可以进行全国联动招商,“帮助政府把招引中小型优质项目的担子接过来,让开发区把主要精力放到重大项目上。” 

  正因为有这些优势,联东U谷已在南京江北新区、江宁、六合、溧水和苏州、无锡等地布局项目近20个。 

  但是,对于各开发区而言,除关注亩均产出外,还希望园区引进的项目科技含量高、符合主导产业方向,而市场化运营方往往更重视税收高的企业。 

  另外,运营方必然要通过土地出让差价来获取收益,这无形中抬高土地成本。一些人士认为,如果直接由开发区运营的话,可以减少这一层差价。 

  记者了解到,目前南京经开区通过对相关产业园区前期招商引进企业、后期管理运营都加强监管来进行把控。以联东U谷项目为例,政府联合运营方共同对拟入园企业进行三次审核,经多方认可的优质企业才能引入,而政府对拟入驻企业拥有一票否决权。

  本报记者 查金忠

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