从21世纪经济报道记者调研的江苏几个省辖市看，营业税均是地方第一大税种，而营业税收入绝大部分纳入地方公共财政预算收入，在营改征增值税后，即便税收收入总量不变，地方公共预算收入也将减少75%。

　　“营改增”进入收官阶段，使得营业税退出历史的时间正在接近，这让地方税务局倍感压力。

　　对参与的企业而言，在对“固定资产”等进行了一轮新投入后，随即开始享受到“营改增”带来的减负效果。但改革中由于财税体制的设置，对地税局而言，则将丧失当下最大、收入占比最高的主体税种。

　　21世纪经济报道记者近日在与江苏省多个省辖市地税局沟通中获悉，主体税种缺失以及如何构建新型地税格局是全面“营改增”后地税系统需要解决的最为迫切的现实问题。

　　地税最大主体税种消失

　　从近些年江苏省以及各市地税收入看，营业税、所得税（企业、个人）是当前地税收入中最为主要的三大主体税种。

　　以苏北某省辖市地税局向21世纪经济报道记者提供的数据看，在2014年，上述三个税种合计入库占地方全部地税收入约60%，而营业税占比三大主税约82%，以此计算，营业税占地方税收的比重接近50%。而从增幅看，近10年来主体三税均保持在10%以上，增量贡献率一度超过70%。

　　一旦“营改增”全面落实到位，也就意味着地税最大主体税种的消失。

　　对地方政府而言，多年来营业税在增加地方财政收入上超越其他税种，具备稳定、可管控、带动性强等明显优势。

　　尽管目前地税征收的税种有18种之多，但“面散量小”，“作用”无法与营业税比拟。一位地税局副局长忧心忡忡地对21世纪经济报道记者说，“‘营改增’一到位，地税收入将断崖下降。”

　　至少在过去的3年中，上述省辖市营业税占地方税收的比重基本维持在48%上下，而其中建筑业、房地产业和金融业三行业营业税合计占营业税总额的80%以上，这也正是目前“营改增”的重点领域。

　　“一方面，地税收入总量下降；另一方面，从所得税等（地方部分）其他税种的规模和增幅看，无法承担起营业税曾经发挥的重要作用。”

　　此外，“营改增”会导致企业所得税转移至国税部门征管失去新的增长空间。而主体税种的征收权转移，面临考验的还有在代开发票时随主体税种附征的企业所得税、个人所得税、城市维护建设税和附加等。

　　科学界定“央地”事权

　　从目前的财税体制改革看，维持增值税75：25的税收分成比例并未出现要调整的信号。

　　因此，随着“营改增”的深入，在这一分税制比例结构下，中央级收入增加、地方级收入锐减的趋势已十分明显，这将进一步降低地方财政收入在财政总收入中的比重。

　　从21世纪经济报道记者调研的几个省辖市看，营业税均是地方第一大税种，而营业税收入绝大部分纳入地方公共财政预算收入，在营改征增值税后，即便税收收入总量不变，地方公共预算收入也将减少75%。

　　以另一省辖市数据为基础显示，在2012-2014年，市地税局分别征收营业税（不含省级营业税）68亿元、83亿元、92亿元，分别占地方公共预算收入的比重为33%、36%和35%。

　　“我们在2015年安排营业税增长10%的计划，以此计算，‘营改增’后，地方将减少地方公共预算收入约76亿元，地税部门对地方财政的贡献将大幅度缩水。”

　　而如果要保持“中央与地方财力格局总体不变”的趋势，则现行中央与地方的税收分成办法必须做出改变，以补足地方财力因体制变动带来的“政策性”缺口。

　　这是因为，在现行财税体制下，增值税、企业所得税、个人所得税等均属于中央与地方共享税种的地方部分，其收入大约占到地方税收收入的35%左右。