新型城镇化问题，仍是即将召开的十八届五中全会将涉及的热点问题。

　　21世纪经济报道获悉，中共十八届五中全会将讨论“十三五”规划的建议，其中除比较重要的地区生产总值(GDP)和服务业、科技指标外，城镇化指标如何设定显得比较关键。

　　根据《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》，2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

　　从现实的情况来看，要实现上述两个指标，仍需要在户籍等各方面配套改革上加快推进。数据显示，2014年农民工总量增速为2.8%，比2011-2012年5%以上的增速有所下降。而2015年二季度末农村外出务工劳动力总量仅增长了0.1%，这意味着未来农民工总量有负增长可能。

　　从事新型城镇化课题的济南大学教授葛金田认为， 随着农民工回流和农民工数量的减少，未来可能需要调整城镇人口的统计口径。

　　城镇化率放慢

　　随着国家“十三五”规划的脚步声越来越近，如何确定“十三五”规划的城镇化指标，需要仔细研究。

　　根据此前《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》，2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

　　2014年的城镇化率为54.77% 如果2020年城镇化率目标要达到60%，未来每年城镇化率应提高1个百分点左右。

　　从现实情况来看，实现这样的目标仍然任重道远。特别是随着中国劳动力总量开始逐年减少，农民工数量逐渐枯竭，以及农民工外出数量下降，在今后一段时间内可能会影响城到镇化率的数字。

　　中国社科院副院长蔡昉认为，未来城镇化率提高主要依赖两部分人，一部分是农民，绝大部分是40岁、50岁以上的，他们不再转移了；另一部分农村新毕业的中学生，即16到19岁初中和高中毕业生，这部分人从2015年开始进入到了持续的负增长阶段。

　　“(未来)城镇化本身速度将会减慢，二是城镇化与经济互为因果，中国经济增长速度降低将导致城镇化速度减慢，构成中国经济新的挑战。”他在8月的一次论坛上说。

　　上海交通大学城市科学研究院院长、首席专家刘士林，目前正在做城镇化的课题研究。

　　作为“十三五”规划专家，他发现了一个有趣的情况，即有些江浙地区的学生上大学仍保留农村户口，原因是农村户口可以参与当地集体企业的分红。这使户籍人口城镇化率目标实现也有难度。